揚(yáng)州市蘇中電力：排污費(fèi)本該用于治污

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部發(fā)布通知要求，到明年6月底前，我國(guó)各省區(qū)市污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍。(9月6日《京華時(shí)報(bào)》)

大幅度提高排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，是用經(jīng)濟(jì)手段治理污染的必然要求，但能否做到專款專用?數(shù)據(jù)表明，2003年—2013年，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元。這么多錢花到哪兒去了?此次排污費(fèi)提高一倍，能否保證所收取的費(fèi)用都用之于治污?

從規(guī)定上說排污費(fèi)使用沒有多大的問題，實(shí)行的是收支兩條線，不論收多收少，都得先進(jìn)財(cái)政的口袋，再由財(cái)政按照比例返還。而問題恰恰就在這個(gè)返還上。從目前看，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，排污收費(fèi)用于部門經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)32%。收得越多，返給的比例越多，部門的支配權(quán)就越大，可以用作福利開支，也可以無限制地安排人員，如：河南一位縣環(huán)保局局長(zhǎng)透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的均為自收自支人員。他們吃什么?只能‘吃’排污費(fèi)。”甚至還有可能成為不當(dāng)開支。

征收排污費(fèi)部門可以順勢(shì)得利，變相成為一條創(chuàng)收的渠道，為了更多的創(chuàng)收，難以避免會(huì)出現(xiàn)以“污”謀利，該關(guān)閉的不關(guān)閉，該全收的不全收“放水養(yǎng)魚”，事前不制止，事中不采取措施，“秋后忙收錢”。表面上看起來收的費(fèi)用也許更多了，但是所產(chǎn)生的污染或許更嚴(yán)重。提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的費(fèi)用比以往更多，會(huì)不會(huì)成為新的創(chuàng)收契機(jī)?

提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無非是兩種目的，一則增加排污者的成本，促使其想方設(shè)法去減少污染，更有利地推動(dòng)治污;二則是收取的費(fèi)用專款專用，積累更多的資金集中解決污染問題;由此收費(fèi)部門只有收的義務(wù)，而沒有使用的權(quán)力，即使是采取收支兩條線，也不應(yīng)以收取的比例提取，而應(yīng)按照實(shí)際的開支費(fèi)用進(jìn)行核定。

再一次提高排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)光是“提”，更在于“管”，*好的辦法是核定行政開支費(fèi)用，取消按比例返還。退一步說即使是還需堅(jiān)持實(shí)行“收支兩條線”，也得定期進(jìn)行公布公開，應(yīng)收多少，已收多少，用之何處，有個(gè)交代。如此才能更好地接受監(jiān)督，透視不當(dāng)行為，抑制以罰代法，促使環(huán)保部門去抓去管，防止以“污”生財(cái)。 

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